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上海密集出臺優化營商環境新舉措 聚焦放管服改革
上海多區密集出臺優化營商環境新舉措 聚焦深化放管服改革
見習記者 盧常樂 上海報道
在剛剛結束的2018年上海“兩會”上，上海市政府工作報告指出，要深入推進行政審批制度改革，全面實施優化營商環境行動方案。
在“兩會”後的市政府新聞記者招待會上，上海市長應勇再次強調瞭營商環境的重要性。應勇指出，營商環境沒有最好，隻有更好。2018年將努力讓上海擁有一個行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環境，打造營商環境的新高地。
至此，圍繞這一城市發展的核心要素，上海向全市發出瞭營商環境再優化的總動員，以軟實力和核心競爭力為指向，爭創城市發展的新優勢。
21世紀經濟報道記者梳理發現，目前浦東、楊浦、寶山、閔行、虹口、嘉定等多個區相繼出臺瞭促進營商環境優化的政策措施。
受訪人士表示，近期頻頻出臺的新舉措體現出上海正全力落實優化營商環境的行動方案，努力把優化營商環境視為關乎上海未來打造全球卓越城市的核心競爭力。
市區兩級優化營商環境總動員
21世紀經濟報道記者梳理發現，目前上海正在從不同維度來深化打造營商環境。
從市級層面來看，自2017年12月24日起，上海召開瞭優化營商環境推進大會，會議發佈瞭《著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，成為上海優化營商環境的“行動指南”。
上海市委書記李強在會上明確指出，上海要建設卓越的全球城市，增強吸引力、創造力和競爭力，必須對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。
很快，上海就拿出瞭紮實的行動舉措。1月29日，上海市政府決定再取消和調整87項行政審批，其中包括有利於為企業和群眾減負的55項行政審批事項。2月1日，上海稅務部門對新辦企業涉稅事項流程辦理進行改革，將10個相關流程的辦理時間從最少3天縮短至當天平均30分鐘辦結。
2018年以來，上海各區也迎來瞭相關政策出臺的集中“爆發期”。
1月16日，虹口區出臺瞭“優化營商環境二十條服務措施”1號文件；1月23日，閔行區市場監督管理局推出優化營商環境十二項便利措施，涉及提快速度、降低門檻、增設窗口、強化幫辦四個方面。
2月份伊始，上海優化營商環境的力度繼續加碼。2月2日，楊浦區和寶山區相繼出臺瞭優化營商環境“二十條”和“十八項”舉措。其中，楊浦區還在同一時間對外公開瞭十大創新服務平臺、楊浦雙創國際中心，以及為“雙創小巨人”企業授牌等一系列政策及舉措。
值得關註的是，上海浦東新區在短短的一個月時間內兩次推出瞭優化營商環境的政策。2017年12月25日，上海市優化營商環境推進大會後的第二天，浦東新區就發佈瞭《浦東新區進一步深化企業投資建設項目審批改革方案》。
今年1月9日，浦東再次推出瞭優化營商環境“二十條”，涵蓋瞭放管服及流程再造等四個方面，多條舉措為國內首創。如，浦東新區推出瞭國內首創的“對外籍高層次人才創辦科技型企業一視同仁、一照多址”舉措，吸引更多的外籍高層次人才參與和推動自貿區建設。
中國城市發展研究院投資部主任劉澄在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，上海市產業基礎強、產業升級動力足。在新動能培育和放管服改革的大背景下，目前上海市各區在優化營商環境的工商、稅務和審批程序上做瞭細致的優化調整工作。
21世紀經濟報道記者在梳理政策後發現，上述各區出臺的政策基本圍繞著深化“放管服”改革，在審批、監管與服務方面要求提高能級，以激發市場活力和社會創造力。
劉澄表示，作為中國開放的前沿城市，上海近年來以對標國際化高標準、高水平為方向，大力推動簡政放權和投資便利化，這一點在上海浦東自貿試驗區已得到瞭良好反饋。從當下推出的新舉措來看，大力提高行政效能，助推開放型經濟建設，無疑符合上海市構建卓越的全球城市的長期目標。
補齊服務民營經濟短板
在上海全市大力優化營商環境的背景下，21世紀經濟報道記者發現，目前上海對民營經濟的重視程度也正不斷加強。
近期上海的一個會議值得關註。1月30日是新一屆上海市政府的首個工作日，上海市長應勇在浦東與12位民營企業傢代表面對面，開展瞭一場主題為“優化營商環境，促進民營經濟發展”的調研座談會，聽取上海民營經濟發展過程中遇到的問題。
21世紀經濟報道記者瞭解到，新一屆市政府聽取瞭上海民營企業代表在提高公共服務水平、增強對人才的吸引力、降低企業成本負擔、打造制造業發展高地、民企參與國資國企改革等方面提出的意見和建議。
上海社科院經濟研究所研究員林建永在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，此次會議的召開體現出上海在優化營商環境中正力圖補上此前服務民營經濟發展的短板。
“上海以前比較看重外資巨頭、國有企業或者500強企業，但對中小企業、草根企業的服務還是有所欠缺的。”林建永告訴21世紀經濟報道記者，上海目前的經濟驅動力已經完成瞭轉換，從過去重工業、外資、出口等轉變為消費、科創、服務等，驅動模式的變更決定瞭草根經濟、民營經濟的發展會遇到一定的困難。
事實上，2018年上海市政府工作報告中就明確提出瞭“支持民營經濟發展，清理廢除阻礙統一市場和新生兒奶粉推薦2015公平競爭的規定和做法”的要求。
近期上海各區也出臺瞭一系列改善民營經濟營商環境的配套政策。例如，寶山區最新發佈的18項舉措中，明確要求發揮民營企業聯席會議作用，建立民營企業重大事項、重點問題訴求專報制度，做好民營企業服務工作。
“對於上海各級政府而言，最關鍵的是要從內心深處改變服務民營經濟的意識。”林建永對記者說，從近期上海在改善民營經濟營商環境方面的諸多政策來看，民營企業所享受到的政策與過去上海的外資企業、國企可能已經並無區別，但最關鍵的還是要從服務民營企業的心態上發生轉變。
對此，在1月30日的調研座談會上，應勇表示，上海將全面提升政府行政效能，加快構築“親”“清”新型政商關系，全力為包括民營企業在內的各類市場主體營造更加法治化、國際化、便利化的營商環境。
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